La semana anterior, inicié con mis alumnos de comunicación y publicidad dentro de la asignatura de «normatividad de la comunicación» el tema concepto, estructura y funciones del Estado, y que la forma actual y moderna de «organización social, politica y juridica» que tenemos es producto de la evolución antropologica, social, normativa y comunicativa del hombre, estudio hecho con la fin de entender y aterrizar el porqué de las leyes, las instituciones, la autoridad y el orden dentro de toda sociedad, comentando los elementos que integran al Estado (poblacion, territorio, poder o gobierno) estudiamos que dentro del elemento «poder o gobierno» se identificaban «tres entidades» que ejercen «en equilibrio» dicho poder y que garantizan entre otras cosas, la cohesión social en dicho estado mediante el uso legitimo de la fuerza, la dotación de los satisfactores minimos a la «población» y la conservación del «territorio», siendo estos el «Ejecutivo» que aplica la ley el «Legislativo» que crea, modifica o deja sin efectos la ley y el «Judicial» que resuelve las controversias derivadas de la aplicación de la ley y que en todos los actuales Estado-Nación (España, Francia, Mexico, etc), existe la misma forma de organización o ejercicio del Poder y que Estado en el que no se cumplen «minimamente» dichas funciones puede considerarse un «Estado Fallido» y de ahi que en esta ocasión hagamos un aproximación sobre el tema, en virtud de la situación actual de desproporcionada inseguridad y corrupción en el «Estado Mexicano».-
El término estado Fallido, es utilizado por comentaristas de temas políticos y periodistas, para describir un «Estado» que, se considera, ha fallado en la garantía de servicios básicos y perdida del uso legitimo de la fuerza. Con el fin de hacer más precisa la definición, El centro de estudios «Fund for Peace» (www.fundforpeace.org/) ha dado algunos parámetros, para así considerarlo:
1.-Pérdida de control físico del territorio, o del «monopolio en el uso legítimo de la fuerza».
2.-Erosión de la autoridad legítima en la toma de decisiones.
3.-Incapacidad para suministrar servicios básicos.
4.-Incapacidad para interactuar con otros Estados, como miembro pleno de la comunidad internacional.
En términos generales, un «Estado fallido» se caracteriza por un fracaso social, político y económico, caracterizándose por tener un gobierno tan débil o ineficaz, que tiene poco control sobre vastas regiones de su territorio, no provee ni puede proveer servicios básicos, presenta altos niveles de corrupción y de criminalidad, refugiados y desplazados, así como una marcada degradación económica.Sin embargo, el grado de control gubernamental que se necesita, para que un Estado «no se considere como fallido», es multifactorial y variable.
En un «sentido amplio», el término «Estado Fallido» se usa para describir un Estado que se ha hecho ineficaz, teniendo sólo un control nominal sobre su territorio, en el sentido de tener «grupos armados o criminales» desafiando directamente la autoridad del Estado, no poder hacer cumplir sus leyes debido a las «altas tasas de criminalidad», a la «corrupción extrema», a un extenso mercado informal, burocracia impenetrable, ineficacia judicial e interferencia militar en la política. (the found of pace.org)
Si bien, el concepto de Estado fallido puede ser entendido de muchas maneras, estamos de acuerdo que» la protección y la seguridad de los ciudadanos» es la premisa esencia,sobre la cual determinar si un Estado es fallido o no. Esto ha sido evidente desde hace siglos en donde los estudiosos del origen del Estado, como Hobbes y Locke, argumentaron que el Estado fue creado, en primer lugar, «para la seguridad de los ciudadanos». El académico estadounidense Noam Chomsky y otros estudios como el de la organización «Fund for Peace» definen un «Estado fallido» como aquel que «no tiene capacidad» para proteger a sus ciudadanos de la violencia e incluso de la destrucción.
Los parametros de fracaso estatal son diversos. Académicos han tratado de delinear una tabla de indicadores que es necesario atender si es queremos emplear el termino.» El Fondo para la Paz y la revista Foreign Policy» (Found forpeace.org) han desarrollado un método para medir la vulnerabilidad del Estado. Doce indicadores para precisar el fracaso de un Estado. Mediciones de procesos sociales, económicos y propiamente políticos. Entre los «indicadores sociales», los cartógrafos del fracaso estatal consideran inmanejables presiones demográficas: disputas de tierra, insuficiencia de recursos para atender a una población creciente, tensiones por límites fronterizos; inestabilidad por el desarraigo de grandes poblaciones que huyen de la persecución religiosa o política; una larga historia de resentimientos y de exclusiones étnicas, un patrón de violencia entre comunidades que no recibe castigo, en términos económicos, un Estado fallido se caracteriza por distintos signos de alarma: un acelerado descenso de los niveles de vida, aumento de mortalidad infantil y de la pobreza, inflación desbocada, escasez. En el ámbito político, el Estado camina al fracaso cuando su gobierno es incapaz de cobrar impuestos, cuando se boicotean las elecciones y prospera la desobediencia civil. Los servicios públicos se deterioran y apenas sirven para el interés de la clase gobernante. La violencia política prevalece, emergen milicias privadas y grupos paramilitares mientras organizaciones internacionales se instalan para procurar cierto orden y proveer servicios mínimos a la población. «Estados-Nación» como Afganistán, Somalia, Sudán, Zimbabwe o el Congo, se encuentran dentro de «estos parametros», los que no podemos encontrar en el «Estado-Nacion» Mexicano por «grave» que sea su situación de inseguridad y corrupción, que dichos «problemas en México» no lo coloquen en la lista de «los Estados fallidos» no significa que su Estado «funciona bien y eficazmente, que garantiza el orden, que respeta puntualmente sus reglas y que provee servicios de buena calidad a toda su población«. La crisis del Estado Mexicano «es seriay preocupante en todos sentidos» y los peligros que corremos, si el gobierno fracasa, son enormes, nuestro «Estado es debil e ineficaz», está penetrado por intereses particulares y por las fuerzas del crimen común y organizado, no es capaz de garantizar la legalidad ni la tranquilidad pública en todo el territorio del país y en algunas regiones, ha sido abiertamente rebasado por las organizaciones criminales (narcotrafico,armas,trata de personas etc), estas organizaciones subsisten y se enriquecen porque hay un «Estado debil y permeado», para que el crimen organizado «haga de las suyas» es indispensable una «estructura gubernamental «con funcionarios «corrompibles», si bien, nuestro país no es un estado fallido si camina hacia allá. Es un «Estado sumamente débil, impregnado por el delito y profundamente ineficaz», la situación es por demás alarmante.
Pese los esfuerzos institucionales para revertir «esta situación», en algunos circulos académicos nacionales e internacionales, México ya es considerado un «Estado fallido» por «No tener el monopolio de la fuerza», ya que para los segundos México, se ha convertido en un país que no puede garantizar el ejercicio de los derechos a sus ciudadanos, que no tiene un poder judicial capaz de encarcelar a los narcotraficantes y con zonas del país sobre las que el control territorial lo ejercen los delincuentes: desde el acceso a las carreteras, hasta la movilidad de las personas, es decir el crimen organizado (narcos, etc) le han usurpado la soberanía al Estado.
Entender la estructura del Estado, en particular el nuestro y sus funciones, ayudan a los estudiantes como parte de la ciudadanía, a comprender el porqué de muchos problemas que nos aquejan como sociedad, la debilidad de las Instituciones y que nos dan una aproximación del «Estado fallido», que si bien el perfil de México no se ajusta al mismo, debe ser un «foco de gran alarma presente y de futuro inmediato» para que desde las aulas busquemos las soluciones al «Estado de las cosas» que sin duda nos afectan y que amenazan nuestra tranquilidad y estabilidad como Nación, espero sus comentarios nos leemos la proxima semana, asimismo tengo el agrado de invitarlos a la primera transmisión del programa «Cultura Juridica» por sintonia UVP todos los miercoles a las 17 horas, con el tema «La enseñanza del derecho en el futuro, ante la inestabilidad sociall» teniendo como madrina e invitada de honor a la Mtra. Marlem Montes Gamboa Coordinadora del Bufete Juridico de la UVP http://www.uvp.edu.mx/sintonia.php
Referencias:
http://www.foundforpeace.org/
http://www.ejournal.unam.mx/
http://www.jornada.unam.mx/
http://www.catarina.udlap.mx/
Los invito a sumarse a la 1RA GRAN CAMPAÑA «CAMBIO ACTITUD Y FOMENTO VALORES HUMANOS Y CIUDADANOS» organizada por Todos Somos Puebla http://www.facebook.com/event.php?eid=250227738338190
*Ruben Blanca Diaz, es Abogado postulante, Maestro en Ciencias Penales, activista, docente en la Universidad del Valle de Puebla, investigador y miembro activo de la Sociedad Mexicana de Estudios Electorales (SOMEE)
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RED DE ABOGADOS Blanca & Olivares y Asociados 